秸稈禁燒，綜合利用

　　近年來，秸稈焚燒已引起媒體和公眾的廣泛關注。秸稈焚燒會加重大氣污染、秸稈用途廣泛，讓農民優先選擇秸稈利用而不是焚燒，最終達到不在田野隨意焚燒秸稈的目的。

　　目前，柘木鄉在改善生態環境，建設“美麗柘木”，秸稈禁燒方面做了大量卓有成效的工作，并在秸稈綜合利用發展循環生態農業作了有益探索與思考。通過以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會關于加強環境保護和生態文明建設的部署和要求，堅持法律、行政、技術、經濟措施相結合，強化工作責任，完善政策措施，構建了秸桿禁燒管理和綜合利用的長效機制。

　　一、強力推進秸桿禁燒工作措施

　　(一)廣泛開展宣傳教育。一是全鄉在沙洪公路制作一個戶外跨公路宣傳廣告牌;二是通過“村村響”廣播宣傳;三是鄉安排專門宣傳車進行宣傳;四是每個村制作一個秸桿禁燒宣傳專欄，各村每天安排專人巡查;五是每村至少刷寫-條固定宣傳標語。

　　(二)大力推進秸桿還田。嚴格執行收割機作業標準，收割機必須安裝使用切碎裝置，否則不準下田作業。

　　(三)積極推動秸稈綜合利用。積極支持建立以企業為龍頭，收儲服務組織為依托，市場運作、農戶參與的秸桿打捆、收儲和物流體系。一是以公司為主體開展收購;二是各村必須把路邊、渠邊、田邊的秸稈集中轉運處理。

　　(四)經費保障。按照分級負擔的原則保障秸稈禁燒和綜合利用工作經費。夏季確定的今年經費標準不變，其中薛潭工作隊5.5萬元，天育工作隊5萬元，柘木工作隊5.1萬元，聶河工作隊3.5萬元。

　　(五)嚴格執法。鄉禁燒辦組織24小時巡查，對發現的火點按性質處當事人500元至2000元的罰款，公安、城管加大對違規作業的聯合收割機機主和火點當事人加大處罰力度，并嚴肅批評教育。

　　二、完善秸桿禁燒工作組織保障

　　(一)加強領導、落實責任，成立了以鄉長任組長、鄉黨委班子成員為小組成員的秸稈禁燒工作領導小組。領導小組下轄三個專班，一是值班巡查專班，負責全鄉范圍巡查;二是重點區域巡查專班，負責高速公路、沙洪路巡查;三是禁燒執法專班，負責違規農機主及農戶進行處理。三個專班均安排專人負責，實現全鄉范圍、無死角全覆蓋。

　　(二)強化工作責任。落實機關干部包村、村干部包組、包農戶、農戶包田塊的包保責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各工作隊負責各片區禁燒工作，各支部書記是各村禁燒工作第一責任人。

　　三、構建秸稈禁燒長效機制

　　(一)嚴格獎懲、狠抓落實一是包村干部每人拿出1000元獎勵工作參加全年禁燒專項工作考核，發現1個火點扣工資100元，扣完為止;二是對村支部書記實行績效考核，在秋季禁燒工作中，從百分制中再拿出5分作為專項工作考核，實行工作與工資掛鉤，對火點和黑斑數較多的村在當月落后工作督辦中予以通報并表態發言;三是各工作隊要對所屬各村制訂考核獎懲辦法，專項開支不超過總額的10℅，總額的90℅要用于各村禁燒專項工作專核結帳;四是對各村發現的第一個火點，全鄉予以通報批評，發現第二個火點，約談支部書記，對發現第三個火點或火點多且處置不力的支部書記給予免職或撤職處理，對全鄉發現的第一個火點加重處罰(具體由鄉黨委研究決定);五如縣級專班發現的火點，對包村干部、工作隊長、支部書記追責問責。

　　(二)嚴格考核結帳。對縣專班發現的火點或黑斑，每個火點或黑斑扣減工作隊工作經費1000元;對鄉專班發現的火點或黑斑，每個火點或黑斑扣減工作隊經費500元;對未發現火點黑斑或者火點黑斑少且處置積極的單位給予一定的獎勵。田邊、路邊、渠邊、堰邊、堤邊等非農田區域秸稈垃圾禁燒工作統一納入考核范圍。

　　通過以上措施有序推進和實施，全鄉秸稈禁燒工作成效顯著，大氣環境和水環境得到有效保護，廣大干部群眾的環保意識得到進一步提高。秸稈禁燒，要用發展的眼光和思維加以解決。徹底解決秸稈焚燒，需要管理者的智慧和策略?！敖忖忂€須系鈴人”，農民是燒秸稈的行為主體，也是解決問題的關鍵。

　　四、提高干部群眾的環保意識

　　(一)加大宣傳力度，以循環經濟的理念解決秸稈禁燒問題。

　　充分利用廣播、電視等媒體大力宣傳秸稈綜合利用和秸稈禁燒問題。宣傳秸稈綜合利用的好處和具體做法，宣傳秸稈還田的典型經驗和做法，宣傳秸稈焚燒的危害等。用技術指導農民的環境保護意識和秸稈的綜合利用能力，使農民充分認識到，秸稈禁燒，是增加農民收入、提高糧食綜合生產能力、保護環境、實現農業可持續發展的有效途徑。只有讓農民不敢燒、不愿燒、秸稈禁燒才能見實效;只有讓農民真正得到實惠，秸稈綜合利用產業才能得到持續發展。

　　(二)將秸稈還田放在優先位置，提高農業發展后勁。

　　目前，我鄉農田由于大量使用化肥，過度依賴農藥造成土壤有機質下降，應把以還田為主的農業利用放在優先位置。具體做法上，選擇適合的秸稈用作飼料喂養牛、馬、豬等牲畜，再將牲畜糞便施用于農田;在收割時直接將秸稈粉粹并均勻地撤在田間，用拖拉機施耕入土，既解決了收割下來的秸稈，又解決了留在田間的秸稈，形成“秸稈切碎——拖拉機旋耕——插播種”的還田模式;還可以發展形成建大棚——養豬——建沼氣池——沼氣用作炊事、照明等的“四位一體”循環經濟模式?？梢詫W習和借鑒外地經驗，建設沼氣池，沼氣池不但利用了秸稈，還解決了部分燃料來源，沼氣渣還用作肥料，可謂一舉多得，應加以推廣應用。針對秸稈還田等農業利用中的問題，應出臺相應措施，解決農民的實際困難，規劃并推廣低成本、高效率和少污染的秸稈利用方法，實現“變廢為寶”“化害為利”。

　　(三)打通產業鏈條，培育新的商業模式。

　　秸稈綜合利用，可以形成產業鏈，擴大就業機會，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。應在滿足農業、畜牧業需求的基礎上，從秸稈數量、品種及利用現狀出發，統籌兼顧、合理引導秸稈的能源化、工業化利用?？刹捎棉r戶收集+村粗加工+公司規?；玫姆绞剑赊r戶收集并運到村里的集中點，進行粉碎、壓塊等粗加工，生產成燃料或原料。這樣做，既有利于儲藏、運輸、解決運草的經濟性問題;企業再進行利用，可以形成規模效益，促進產業化發展。

　　(四)修改補貼環節和對象，讓秸稈利用者得到實惠。

　　國家已設立專項資金，用于秸稈綜合利用的各類補貼，應建立以市場為導向，企業為主體，農民積極參與的長效機制。如對開展秸稈還田的專業合作社和種糧大戶、購買生物秸稈腐蝕劑等行為進行補貼，加大對改裝秸稈粉碎機、購買全喂入式收割機、以及可旋耕的大馬力拖拉機等農用機械進行補貼，鼓勵農民以秸稈換取一定數量的生產資料;支持秸稈還田的服務體系建設，對農民進行培訓和指導，加快先進、成熟技術的推廣普及等。

　　(五)加大執法力度，改變落后行為以促進環境保護。

　　秸稈禁燒是浪費資源、污染環境的行為，具有負的外部性。秸稈禁燒是地方政府的權力，也是地方政府的職責。浪費資源、污染環境的秸稈焚燒是落后行為，不僅不應受到保護、而且還要受到處罰。只有這樣，才能促進社會進步，迎接生態文明新時代的早日到來。在違法燒秸稈受到處罰和發展綜合利用產業獲得收益之間，有理性的農民都會選擇后者。通過政策激勵秸稈綜合利用產業發展，通過加大執法力度倒逼秸稈焚燒行為的改變，將處罰的“堵”和給出路的“疏”有機結合，只有農民有了主動性和積極性，秸稈綜合利用和禁燒問題，才能得到徹底解決。